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ManBetX万博体育|touch99|老旧小区改造 让城市更宜居(金台视线·关
发布时间:2024-12-25 12:24浏览次数:

  绿色建筑设计ღ★✿★◈,绿色工厂建筑ManBetX万博体育ღ★✿★◈。ManBetX万博体育ღ★✿★◈,今日热搜ღ★✿★◈,财经新闻ღ★✿★◈。党的二十届三中全会《决定》提出“建立可持续的城市更新模式”ღ★✿★◈。当前ღ★✿★◈,我国不少城市尤其是特大城市已步入存量发展阶段ღ★✿★◈,城市更新成为城市建设改造的主要模式ღ★✿★◈,通过维护ღ★✿★◈、整建ღ★✿★◈、拆除ღ★✿★◈、完善公共资源等方式ღ★✿★◈,对城市空间资源重新调整配置ღ★✿★◈,使之更好满足人们的需求ღ★✿★◈,更好适应经济社会发展实际ღ★✿★◈。在城市更新中ღ★✿★◈,各地探索出不少新经验touch99ღ★✿★◈,也遇到了困难和挑战ღ★✿★◈。“读者来信”版推出“关注城市更新”系列报道ღ★✿★◈,总结近年来城市更新中的经验ღ★✿★◈,为建设宜居ღ★✿★◈、韧性ღ★✿★◈、绿色ღ★✿★◈、人文ღ★✿★◈、智慧城市提供借鉴ღ★✿★◈。

  一个多月前ღ★✿★◈,笔者所在社区实施老旧小区改造工程ღ★✿★◈。不用交费ღ★✿★◈,就能改善居住条件和居住环境ღ★✿★◈,老百姓都觉得是一件贴民心ღ★✿★◈、解民忧的好事ღ★✿★◈。

  我住的那栋楼ღ★✿★◈,一个月前就搭起架子准备做楼顶防水ღ★✿★◈,计划10天完成ღ★✿★◈。不料因下雨天多等原因ღ★✿★◈,一个多月过去了ღ★✿★◈,仍未完工ღ★✿★◈。居民进出楼门都得格外小心ღ★✿★◈。去年给楼体加保温层ღ★✿★◈,楼房周边挖开的管沟迟迟没有修复ღ★✿★◈,阴雨天时特别影响居民出行ღ★✿★◈。

  笔者认为ღ★✿★◈,天气当然不是人能决定的ღ★✿★◈,但施工可以尽量选择在雨水少ManBetX万博体育ღ★✿★◈、晴天多的春秋两季ღ★✿★◈。其次ღ★✿★◈,在老百姓日常生活的场地上开工ღ★✿★◈,施工单位要尽可能集中人力物力ღ★✿★◈,尽快完成ღ★✿★◈,不留尾巴ღ★✿★◈。而且ღ★✿★◈,应该把噪声较大的工程尽量安排在非午休ღ★✿★◈、非周末时段ღ★✿★◈,做到少扰民ღ★✿★◈、不扰民ღ★✿★◈,这样群众感受和体验会更好ღ★✿★◈。实施改造工程应该以人为本ღ★✿★◈,多站在群众角度换位思考ღ★✿★◈,这样才能得到更多群众的认可ღ★✿★◈。

  打造宜居城市ღ★✿★◈,对老旧小区进行改造提升是重中之重ღ★✿★◈。2019年中央经济工作会议强调城市更新ღ★✿★◈,提出“加强城市更新和存量住房改造提升”ღ★✿★◈。截至2023年年底ღ★✿★◈,我国累计改造城镇老旧小区超过25万个ღ★✿★◈,这项民生工程被越来越多的老百姓认可ღ★✿★◈。

  与此同时ღ★✿★◈,本报也接到山东青岛市房胜林等读者反映老旧小区改造中出现的一些问题ღ★✿★◈,如施工质量不够高ManBetX万博体育ღ★✿★◈、项目选择重表轻里ღ★✿★◈、后续维护不足等ღ★✿★◈。为此ღ★✿★◈,本报记者分赴湖北ღ★✿★◈、山东ღ★✿★◈、辽宁ღ★✿★◈、湖南等地调查采访ღ★✿★◈,访问专家学者ManBetX万博体育ღ★✿★◈、相关部门负责人ღ★✿★◈,为把民生好事办好提出建议ღ★✿★◈。

  山西忻州市一名网友今年3月在人民网“领导留言板”投诉ღ★✿★◈,小区暖气分户改造时ღ★✿★◈,施工人员在楼板打孔ღ★✿★◈,打了一个不合适ღ★✿★◈,只好在旁边又打一个ManBetX万博体育ღ★✿★◈。当地街道办事处回复说ღ★✿★◈,开孔位置最初以墙为坐标设定ღ★✿★◈,不料各楼层墙体厚度不一ღ★✿★◈,导致位置偏斜ღ★✿★◈,只好重新开孔ღ★✿★◈。

  老旧小区建成年代较早ღ★✿★◈,普遍存在失养失修失管等问题ღ★✿★◈,改造工程涉及内容杂ღ★✿★◈、范围广ღ★✿★◈。如果施工前期调查不够touch99ღ★✿★◈、方案设计不细致ღ★✿★◈,施工过程中未做好沟通和统筹ღ★✿★◈,就会影响改造效果和居民感受ღ★✿★◈。

  除了质量问题ღ★✿★◈,施工过程扰民也是投诉热点之一ღ★✿★◈。有居民反映ღ★✿★◈,小区改造时ღ★✿★◈,施工队为栅栏喷漆前没通知车主挪车ღ★✿★◈,导致不少车辆沾上油漆ღ★✿★◈;有的施工队做楼顶防水时遇到下雨ღ★✿★◈,没采取应急措施ღ★✿★◈,导致顶楼住户家中大面积漏雨ღ★✿★◈、停电ღ★✿★◈;有的没预警突然停电很久ღ★✿★◈,导致冰箱内食材变质……凡此种种ღ★✿★◈,给居民生活造成困扰ღ★✿★◈。

  还有居民质疑小区改造项目重表轻里ღ★✿★◈。湖北武汉市某小区的健身广场touch99ღ★✿★◈,一位老先生抱怨ღ★✿★◈:小区改造“看起来漂漂亮亮ღ★✿★◈,但实际上漏水很严重”ღ★✿★◈。这个小区2021年改造完成后面目一新ღ★✿★◈,但当时并未改造户内上下水管ღ★✿★◈。近两年几乎每年都有一两次自来水爆管导致停水维修ღ★✿★◈。

  很多老旧小区改造时只更换楼外的主供水管道ღ★✿★◈,即使一些小区后来应居民要求更换了部分户内上下水管道ღ★✿★◈,仍存在衔接不佳的问题ღ★✿★◈。黑龙江哈尔滨市读者刘先生说ღ★✿★◈,小区目前又来更换上下水管了ღ★✿★◈。“前两年来换过一次ღ★✿★◈。我家是一楼ღ★✿★◈,入户工人没找着地下主管位置ღ★✿★◈,就不想换我家和主管之间那段ღ★✿★◈。”留段锈管ღ★✿★◈,还会漏水ღ★✿★◈,他不同意ღ★✿★◈,当时就没换成ღ★✿★◈。

  “过去几十年城市发展比较快ღ★✿★◈,有的地方考虑不尽周全ღ★✿★◈。比如把寿命较短的管线直接埋在寿命较长的水泥中ღ★✿★◈,导致老旧水电管线维修更换难ღ★✿★◈。”清华大学建筑学院副教授黄鹤说ღ★✿★◈,多层住宅建筑也常因管线问题导致邻里不和ღ★✿★◈。

  “涉及千家万户ღ★✿★◈,工作千头万绪ღ★✿★◈。”一名住建部门负责人这样形容老旧小区改造工程ღ★✿★◈。湖北武汉市东亭社区党委书记王学丽告诉记者ღ★✿★◈,他们社区2021年改造期间ღ★✿★◈,每天找来的人不断ღ★✿★◈,有人不想在自家门前设停车位ღ★✿★◈,怕有尾气ღ★✿★◈;有人家里有老鼠洞ღ★✿★◈,想请施工人员顺便堵一下……还有想不到的各种状况ღ★✿★◈:涂沥青时ღ★✿★◈,道路不平ღ★✿★◈,有人摔掉了指甲盖ღ★✿★◈,要求赔钱ღ★✿★◈;做围墙时ღ★✿★◈,整栋楼都架了脚手架ღ★✿★◈,怕有小偷偷盗ღ★✿★◈,晚上要派人值守ღ★✿★◈。

  中国中建设计研究院有限公司建筑科创中心负责人凌苏扬表示ღ★✿★◈,老旧小区每楼每户特点不同ღ★✿★◈、需求不同ღ★✿★◈,而作为项目主导方代表ღ★✿★◈,街道或社区人力有限ღ★✿★◈。近年来ღ★✿★◈,以建筑师负责制的管理模式提升城市更新的品质和效能ღ★✿★◈,北京等地进行了不少探索ღ★✿★◈。新模式下ღ★✿★◈,建筑师要对从设计管理ღ★✿★◈、材料工艺工法优选到成本控制ღ★✿★◈、施工技术监管等项目改造全过程负责ღ★✿★◈,“从坐在办公室等有问题再回应ღ★✿★◈,转变为直接到施工现场检查ღ★✿★◈、把关ღ★✿★◈,不仅主导技术和成本控制ღ★✿★◈,还要作为街道和社区的技术代表与建设方ღ★✿★◈、施工方ღ★✿★◈、居民沟通ღ★✿★◈。”凌苏扬说ღ★✿★◈。

  辽宁沈阳市房产局住宅区域更新部副部长赵晓川也表示ღ★✿★◈,在老旧社区改造实践中ღ★✿★◈,他们充分发挥责任规划师的引领与监督作用ღ★✿★◈,“责任规划师全面采集居民意见ღ★✿★◈,组织研讨会议ღ★✿★◈,在填补社区服务短板ManBetX万博体育ღ★✿★◈、推进适老化无障碍化等方面提出建议ღ★✿★◈,并全过程监督管理项目进展情况ღ★✿★◈,使其质量最优化ღ★✿★◈。”

  河南省某市城建局工作人员戚红斌来信表示ღ★✿★◈,在城市更新项目组织设计时ღ★✿★◈,要千方百计把对群众的打扰降到最低ღ★✿★◈。“比如在破损道路施工时ღ★✿★◈,充分考虑两边商业门店的现实利益ღ★✿★◈,做好导流分流ღ★✿★◈,尽量不在生意高峰期施工……只要我们一线施工人员多点同理心ღ★✿★◈,就能把群众的损失降到最低ღ★✿★◈。”

  “小区改造就像是所有居民家里同时装修ღ★✿★◈。广泛征求意见ღ★✿★◈,充分与居民沟通ღ★✿★◈,是提高居民满意度的关键所在ღ★✿★◈。”凌苏扬曾以建筑师身份参与多个小区改造ღ★✿★◈,她说ღ★✿★◈:“我们每周都去开施工现场会ღ★✿★◈,把所做的事情ღ★✿★◈、遇到的困难都告诉居民ღ★✿★◈,讲清解决方案ღ★✿★◈,请大家一起选择ღ★✿★◈。记得一次沟通会ღ★✿★◈,在沟通清楚困难及利弊后ღ★✿★◈,现场居民一起鼓掌ღ★✿★◈,让人感动ღ★✿★◈。”

  湖北黄石市红旗桥社区枫叶山小区则由楼栋代表组建自治改造委员会ღ★✿★◈。委员会主任沈福声介绍ღ★✿★◈:“我们先告诉大家施工到家会怎么样ღ★✿★◈、将来改造完会什么样ღ★✿★◈。充分了解后ღ★✿★◈,即使施工时出状况ღ★✿★◈,大家也会理解ღ★✿★◈。”他们也是义务监督员ღ★✿★◈。“我几乎每天晚上都在小区转一圈ღ★✿★◈。有一次ღ★✿★◈,我发现小区门口的污水管外高ღ★✿★◈、里低ღ★✿★◈,就请施工队改正ღ★✿★◈,不然污水排不出去ღ★✿★◈。”沈福声说ღ★✿★◈。

  当然ღ★✿★◈,老旧小区改造中也有偷工减料的现象ღ★✿★◈。来自山东审计系统的蔡猛指出ღ★✿★◈,老旧小区改造资金主要以国家专项资金和地方配套为主ღ★✿★◈,“在地方财政压力较大的背景下ღ★✿★◈,难以保证有充足资金支持小区改造ღ★✿★◈。一方面ღ★✿★◈,导致施工方对老旧小区改造项目态度不积极ღ★✿★◈,偷工减料ღ★✿★◈、虚报工程量ღ★✿★◈、延期完工等问题常常出现ღ★✿★◈。另一方面ღ★✿★◈,主管部门为了完成改造指标而选择投资少ღ★✿★◈、见效快的改造内容进行选择性改造ღ★✿★◈。”

  有小区因改造资金不足而停工ღ★✿★◈。一名云南大理市的网友今年6月在人民网“领导留言板”留言说ღ★✿★◈,自己所在小区2021年7月实施改造ღ★✿★◈,2022年2月完成屋顶防水和外立面粉刷后就停工到现在ღ★✿★◈。大理市住房和城乡建设局回复说ღ★✿★◈,小区改造资金以国家补助为主ღ★✿★◈,其余由市政府及居民自筹ღ★✿★◈。因筹集资金不足ღ★✿★◈,未能按合同约定及时足额拨付施工单位ღ★✿★◈。

  对此ღ★✿★◈,安徽六安市读者罗福骧来信建议ღ★✿★◈,应该着力丰富投资模式ღ★✿★◈,探索将原来的单一政府投资模式ღ★✿★◈,转变为政府部门主导ღ★✿★◈、社会资本参与ღ★✿★◈、自筹资金平衡的投资模式ღ★✿★◈,促进项目投资的多元化ღ★✿★◈、市场化ღ★✿★◈、合理化ღ★✿★◈,将片区项目开发与城市更新内容密切联系起来ღ★✿★◈。

  湖南津市市105街区改造时ღ★✿★◈,总投资的38%来自社会资本ღ★✿★◈,其中津市市供销社和城发集团合计投入1043万元ღ★✿★◈,用于改建创新创业孵化基地ღ★✿★◈、105驿站等ღ★✿★◈。街区还通过停车位ღ★✿★◈、广告位等产生现金流ღ★✿★◈,平衡改造支出和后期运营成本touch99ღ★✿★◈。

  正在建设的湖北武汉市青山区21街坊ღ★✿★◈,则通过合作社的形式解决了资金难题ღ★✿★◈。21街坊的4栋建筑均为C级危房ღ★✿★◈,因缺乏资金无法拆迁改造ღ★✿★◈。去年底ღ★✿★◈,小区居民ღ★✿★◈、产权单位共同成立合作社ღ★✿★◈,与开发企业签约进行“原拆原建”式改造ღ★✿★◈。新楼宇除满足原住户回迁需求外ღ★✿★◈,还将由开发企业作为商品房出售ღ★✿★◈。居民张想英高兴地说ღ★✿★◈:“我家原来70平方米ღ★✿★◈,补交25万元就可选择85平方米的住房ღ★✿★◈,按市场价在这个地段是买不下来的ღ★✿★◈。”创新模式不仅改善了居民住房条件ღ★✿★◈,也为房地产开发企业打开了发展新思路ღ★✿★◈。

  “老旧小区公共空间ღ★✿★◈、配套设施普遍不足ღ★✿★◈,缺少如社区中心ღ★✿★◈、活动室等公共活动场所ღ★✿★◈。”辽宁沈阳市大东区万泉街道党工委书记刘兵说ღ★✿★◈,要增加养老托幼ღ★✿★◈、公共卫生ღ★✿★◈、社群服务等配套设施ღ★✿★◈,需要深入挖潜ღ★✿★◈。

  近日ღ★✿★◈,在津市市柏枝林社区105街区ღ★✿★◈,记者看到街区内有许多休闲ღ★✿★◈、健身广场ღ★✿★◈。“费了许多功夫打破围墙ღ★✿★◈、拆除违建ღ★✿★◈。”津市市住房保障服务中心老旧小区改造工作负责人鲁明子介绍ღ★✿★◈,“这个街区由十几个老旧小区组成ღ★✿★◈,有的小区只有两三栋建筑ღ★✿★◈,还围着院墙ღ★✿★◈,违章建筑随处可见ღ★✿★◈。”他们通过政策引导ღ★✿★◈,如主动拆除围墙的居民可优先使用公共服务资源ღ★✿★◈,实现了“零补偿”拆除违建ღ★✿★◈。

  推倒第一道围墙时ღ★✿★◈,王学丽说ღ★✿★◈,她坐在办公室里忐忑不安地等着居民来抗议ღ★✿★◈,“有的老人很生气ღ★✿★◈,我就不断解释”ღ★✿★◈;拆违建时ღ★✿★◈,一名情绪激动的居民直接将王学丽推倒在地ღ★✿★◈,“我原谅他动手ღ★✿★◈,但要求他必须同意拆掉违建”……

  拆违建ღ★✿★◈、推围墙做的是居民工作touch99ღ★✿★◈,难点在于居民意见不统一ღ★✿★◈。宁夏银川市西环小区一直没有停车位ღ★✿★◈。近日touch99ღ★✿★◈,社区就规划停车位问题对西环小区居民进行入户调查ღ★✿★◈,截至9月初ღ★✿★◈,收到超过八成居民的反馈ღ★✿★◈,显示同意和不同意的居民比例相差不到3个百分点ღ★✿★◈,矛盾十分突出ღ★✿★◈。目前很多地方大力推动的为老旧多层建筑加装电梯工作ღ★✿★◈,也常因单元居民意见不统一而不了了之ღ★✿★◈。

  仅有200多万元改造资金的湖北黄石市花园路社区郭新三房ღ★✿★◈,房屋拥挤ღ★✿★◈、巷道逼仄ღ★✿★◈,却通过增强居民认同感ღ★✿★◈,令环境焕然一新ღ★✿★◈,还拓展了社区功能ღ★✿★◈。让居民变旁观为参与和融入的转折点在哪里?社区党委书记徐春燕说ღ★✿★◈:“去年中秋ღ★✿★◈,社区里有堆垃圾ღ★✿★◈,我们3名工作人员一早拿着铁锹动手清理ღ★✿★◈。干着干着ღ★✿★◈,不断有居民加入ღ★✿★◈,最后大家还集资雇车运走垃圾ღ★✿★◈。”从此ღ★✿★◈,社区与居民形成良性互动ღ★✿★◈,大家自发拆除违建ღ★✿★◈、出资出力出场地ღ★✿★◈,建成民俗馆ღ★✿★◈、电影院ღ★✿★◈、烘焙坊等社区公共空间ღ★✿★◈。

  小区改造完成后ღ★✿★◈,一些地方重建设ღ★✿★◈、轻管理ღ★✿★◈,疏于后续维护ღ★✿★◈,也造成一些问题ღ★✿★◈。河北邯郸市读者张先生说ღ★✿★◈,近几年ღ★✿★◈,政府投入大量经费对许多老旧小区进行改造ღ★✿★◈,这是利民好事ღ★✿★◈,但改造后很多小区物业管理没有跟上ღ★✿★◈,时间一久便重回脏乱差状态ღ★✿★◈。河南平顶山市一名网友留言说ღ★✿★◈,小区改造后一直没有物业服务公司ღ★✿★◈,院里的车停放无序touch99ღ★✿★◈,屡屡发生电瓶被盗事件ღ★✿★◈。

  很多老旧小区改造前没有物业服务公司ღ★✿★◈,居民也没有交物业费的习惯ღ★✿★◈。黄石市红旗桥社区党委书记潘兵介绍ღ★✿★◈,因为停车费问题ღ★✿★◈,居民发生过激烈冲突ღ★✿★◈,甚至报了警ღ★✿★◈。而改造后引入的第一家物业公司ღ★✿★◈,因为居民抗拒收费而提前退出ღ★✿★◈。2022年底ღ★✿★◈,他们引入新物业公司ღ★✿★◈,前半年不收费ღ★✿★◈,专心搞服务ღ★✿★◈,才逐渐获得居民认可ღ★✿★◈。同时ღ★✿★◈,社区ღ★✿★◈、业委会不断做工作ღ★✿★◈,通过居民议事厅协商达成共识touch99ღ★✿★◈,只要车主一次性交全年物业费ღ★✿★◈,可用停车费部分抵减ღ★✿★◈,大家才慢慢接受ღ★✿★◈。如今ღ★✿★◈,小区物业费可以收到八九成ღ★✿★◈。

  黄鹤建议ღ★✿★◈,建立一套依据设施生命周期制定的体检维修制度ღ★✿★◈。“目前老旧小区整修改造往往是完成统一任务要求ღ★✿★◈,或是对出现严重问题的部位进行抢救式维修ღ★✿★◈。实际上ღ★✿★◈,理想方式应该是对房屋做好日常维护ღ★✿★◈、定期体检ღ★✿★◈,既有助于延长住宅建筑的寿命ღ★✿★◈,也可以减少资源投入ღ★✿★◈。”她说ღ★✿★◈。

  近日ღ★✿★◈,住房城乡建设部新闻发言人王胜军透露ღ★✿★◈,国家将加快推进房屋定期体检制度ღ★✿★◈、房屋保险制度以及房屋养老金制度建设ღ★✿★◈,为房屋体检ღ★✿★◈、维修提供资金保障ღ★✿★◈。

  黄鹤还强调ღ★✿★◈,住房维修保障制度体系要形成闭环ღ★✿★◈。例如ღ★✿★◈,从法律上讲ღ★✿★◈,旧房改造应由产权人出资ღ★✿★◈。对于居民没有能力维修的危房ღ★✿★◈,可借鉴国际经验ღ★✿★◈,由指定机构购买ღ★✿★◈,进行安全改造ღ★✿★◈,完成后以合理价格出售ღ★✿★◈,原产权人拥有优先购买权ღ★✿★◈。通过类似规定建立起一套闭环制度ღ★✿★◈,为住宅常态化维护提供制度保障ღ★✿★◈。

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